北京能源效率中心

中国可持续发展能源暨碳排放情景分析
 世行/全球环境基金中国节能促进项目
 NDRC/UNDP/GEF中国绿色照明工程
 NDRC/UNDP/GEF中国绿色照明促进项目公共媒体宣传子项目
 NDRC/UNDP/GEF中国终端用能效率项目
 公共利益基金（PBF）方案研究及政策建议

中国可持续发展道路的研究

合作伙伴: 美国能源基金会, 清华大学和中国社会科学院
项目期: 5年(2004-2008)
早在1999年底，国家计委能源研究所就在美国能源基金会与壳牌基金会的资助下，开始采用情景分析的方法探讨中国低碳发展道路的研究。2003年初，能源所完成了“中国可持续发展能源暨碳排放情景分析项目”；随后，按照中国政府描绘的“全面建设小康社会”的发展蓝图，于2003年底完成了“2020中国能源需求情景”项目。
本项目的目的是为了继续跟踪社会、经济、能源、技术发展动态和趋势，利用模型方法持续开展能源需求和低碳发展道路的情景分析，对充分把握影响中国能源需求和温室气体排放的不确定性因素，勾画中国低碳发展道路的可能途径，帮助决策者梳理出现不同情景下的应对措施，向中国的决策部门提供支持制定中国中长期能源发展战略、规划、政策和措施的翔实、可靠的决策依据和技术数据具有非常重要的意义。
中国可持续发展道路研究是一个滚动进行的研究项目，短期、中期的项目成果都是为《中长期的低碳发展道路的情景研究》做支撑。在五年的项目周期中，要针对总体（远期）目标的需要和当前社会经济发展状况，选择分阶段的研究重点。例如：如何落实节能优先的战略、消费模式对能源需求的影响和政策选择研究等。

世行/全球环境基金中国节能促进项目

项目合作伙伴: 前国家经贸委; 世界银行; 全球环境基金(ＧＥＦ)

中国节能减排的潜力很大, 由于存在着一系列节能投资的市场障碍, 只有少数项目得到实施。为了克服这些节能障碍, 需要引入以市场为导向的节能新机制――合同能源管理, 由专业化的节能服务公司(EMCs)为用能企业实施节能项目, 促进项目的普遍实施。为此, 世界银行与中国政府决定实施“世界银行/GEF中国节能促进项目”。整个项目分为两个部分――项目一期和项目二期。目前, 项目一期已成功实施:

三个示范能源管理公司(EMCs)进展:
•  在过去的5年中, 已经同180多个用户达成了200多个的能效项目的合同, 总投资额为3.9 亿人民币。
•  累计节能量约为764,900tce, 相应的CO2 减排量为530,400 t-C, SO2 和TSP的减排量分别为13,800吨和107,000吨。
    在项目一期成功示范的基础上, 中国政府和世界银行决定启动项目的二期。项目二期将继续得到全球环境基金的赠款支持。中国节能促进项目二期的目标是为了在中国进一步推广合同能源管理这一基于市场的节能新机制, 推动中国新兴节能服务公司产业化发展, 以此帮助中国扩大能效项目的国内投资, 提高中国的能源效率, 减少温室气体的排放。
    项目二期主要包括两部分工作内容: (1) EMC服务部分: 为新EMC在发展其业务时提供有深度和实际的技术援助; (2) 建立和实施EMC贷款担保计划, 增加新EMC从国内商业银行获得贷款的机会, 并使金融系统介入到持续发展的EMC产业化事业中。项目二期实施期限约为7年 (2002年12月-2009年12月31日)。在项目二期实施期间，累计节能量约为3533万吨标准煤，相应的ＣＯ２减排量为2342万吨－碳。
    要了解此项目的具体实施情况，请访问“世行/全球环境基金中国节能促进项目”的网站：http://www.cemca.org.cn

NDRC/UNDP/GEF中国绿色照明工程

项目合作伙伴：联合国开发署；全球环境基金；前国家经贸委；财政部
项目执行期：2001年至2005年

    “中国绿色照明工程”促进项目的主要宗旨使推动节约能源、保护环境和提高照明质量，以适应和服务于中国的社会进步和现代化进程。此项目的目的使进一步促进中国高效照明电器行业技术的发展，提高生产企业的产品质量，引导和规范市场秩序，扩大优质照明电器产品的市场份额。通过宣传教育，提高消费者照明节电的意识和对高效照明产品的认识，增加产品的市场消费，逐步建立一个健康的可持续性的高效照明产品市场及服务体系，以照明节电促进中国节能环保事业的蓬勃发展。
    目前项目已开展了一年多了，取得可以下的进展：
•  起草了荧光灯的能效标准，并提交给政府部门进行审批。
•  完成两种荧光灯的认证实施准则，并邀请专家和政府相关机构对此进行评议。然后，提交给政府部门进行审批。
•  制作了“绿色照明在中国”的专题电视片，并在中央电视台10频道播出。
•  对照明产品进行市场调研。
•  同上海复旦大学合作出版教学材料。
•  召开一系列的绿色照明研讨会。

要了解此项目的具体实施情况，请访问“中国绿色照明工程”项目网站： http://www.cn-greenlights.com

NDRC/UNDP/GEF中国绿色照明促进项目公共媒体宣传子项目

        从2001年到2005年，能源研究所效率中心承担了“中国绿色照明工程促进项目公共媒体宣传子项目”。目前，该子项目已按任务书要求全面完成了任务，并于2005年11月12日,中国绿色照明工程促进项目办公室主持召开了中国绿色照明工程促进项目的子项目“公众媒体宣传”的成果进行了会议验收。验收专家一致认为：
        一、该子项目在2002-2005年期间在全国开展了以公众媒体为目标的中国绿色照明工程宣传活动。拍摄电视片4部（共240分钟），在中央电视台、北京电视台和江苏电视台播出，收视人群超过700万人次；在《经济日报》、《中国日报》、《中国青年报》、《中国环境报》、《中国消费报》、《科技日报》、《中国能源》、《中国电力》、《节能与环保》等报刊上发表了宣传绿色照明的文章，开辟了绿色照明专栏，刊登了公益宣传广告，受众达数十万人。该子项目的成果对增强全民资源节约意识，促进中国绿色照明工程的发展，起到了积极的推动作用。
        二、该子项目按照项目要求，根据中国绿色照明工程的特点，制定公众宣传总体方案；按照宣传工作的具体要求，确定年度工作重点；配合全国节能宣传周活动，向20000名小学生以及北京、上海、南京等城市的一些社区的居民宣传绿色照明的科学知识；展现中国绿色照明工程的成果和进展；并对23家主流媒体的记者进行了绿色照明技术培训，取得了良好的效果。
        三、该子项目与其它子项目密切合作，在电视宣传片制作、新闻发布、公众宣传等活动中，宣传能效标准、节能认证、质量承诺、大宗采购和需求侧管理，起到互相促进的作用。
        四、该子项目在调动社会参与的积极性、提高媒体的宣传能力、探索绿色照明宣传的可持续发展方面进行了有益的尝试。

NDRC/UNDP/GEF中国终端用能效率项目

项目合作伙伴：联合国开发署；全球环境基金；前国家经贸委
项目执行期：3年（预计2003年启动）

“NDRC/UNDP/GEF中国终端用能效率项目”是为了支持中国政府开发一个分四个项目期进行实施，为期12年的战略性规划的第一项目期。该项目旨在大幅度提高主要终端用能部门（建筑和工业）的能源使用效率。本项目的目的为了克服在中国主要用能部门（建筑和工业）推广节能和高效技术的应用和实践的障碍。通过项目资金提供者和项目各参与方形成合作伙伴的关系，协助中国建立可持续的、市场化的能效机制，从而提高经济生产能力、减少温室气体的排放，同时改善全球环境。在中国从计划经济向市场经济制度转型期间成功实施这种伙伴关系项目，将加强中国积极提高能效的能力。执行期为3年的“中国终端用能效率项目”的累计减少碳排放大约1200万吨（相当于4300万吨以上的CO2）。在项目三年期间，实现这一目标可使上述部门减少能源消费将近1900万吨标准煤。如果为期12年的中国战略性规划得以完全实施，那么在这12年的项目周期种的累计减少碳排放量为7600 万吨（27900 万吨CO2）。

公共利益基金（PBF）方案研究及政策建议

　　项目合作伙伴：国家发改委能源研究所可再生能源中心；国家发改委宏观院价格所；财政部财政研究所；美国能源基金会（资助者）；美国资源解答中心
　　项目执行期： 2003年5月1日至2004年4月30日
　　本项目是“中国建立可再生能源公共利益资金可行性研究”项目的一个后续课题，其主要目的是要在上述课题的研究基础上进一步分析研究在中国建立节能和可再生能源公共利益基金的具体方案和运行管理模式，并及时向有关决策部门提出建议。前期研究侧重于建立可再生能源技术公共利益基金的可行性，而本项目将在增加有关能源效率方面的研究基础上，重点进行有关基金来源渠道的分析、筹资方案及运行管理机制的研究，并最终提出具有说服力的建议性方案。同时，为了使该方案能被有关部门认同，其具体研究方法也应有所变化，既：不仅仅要继续应用常规的系统分析和社会调查分析等方法，而且还要同有关的部门进行协商、沟通，并召开一系列的研讨会。通过运用专家会议，头脑风暴等方法，力求所提出的结论和建议更符合中国实际，具有更高的可操作性。

本项目在2004年4月30日完成，以下为本项目研究的结论：
　　公共利益基金的建立和投入使用，可对节能和可再生能源发展产生积极的促进作用，这已为国际上20来个国家的公共利益基金运作实践所证实。建议的公共利益基金对中国节能和可再生发展的预期促进作用将主要地体现在以下具体方面：
(1)带动节能和可再生能源投资的杠杆作用；
(2)促进节能和可再生能源技术的发展和推广应用；
(3)促进节能和可再生能源产业化；
(4)促进节能和可再生能源市场的建立和发展；
(5)实现显著的经济、环境效益以及其它社会效益。

公共利益基金的资金规模
根据本项目的研究结果表明，现阶段公共利益基金的资金规模为30-35亿元是较为合适的。随着时间的推移和节能与可再生能源产业的发展，基金的规模可做相应的调整。公共利益基金资金规模的最终设定，需要由政府部门在综合考虑上述各种因素的基础上，与各相关利益方协商确定。

建议的可供选择的公共利益基金融资渠道
借鉴国外公共利益基金和国内类似基金的资金筹集经验，本项目建议的可供选择的公共利益基金融资渠道包括：电费加价方式；火电厂排污收费支付；财政专项拨款；由电力附加费支出。

公共利益基金的使用模式
① 支持重大节能基建/技改项目；②支持小型节能技改项目；③支持节能产业和市场发展；④支持可再生能源项目开发；⑤可再生能源行业发展及基本建设；⑥ 可再生能源项目投资。

公共利益基金支持的范围
公共利益基金现阶段支持的范围包括以下方面：成熟技术的推广；新技术的研发和示范；产业化工程；标准和规范的制定。

公共利益基金总体分配原则
　　关于建议的公共利益基金的总体分配，应考虑以下三个原则：
　　　　①节能和可再生能源兼顾原则。鉴于实际工作的需要，建议将公共利益基金的60%-70%作为支持节能和能源效率的激励资金，另外的40%-30%作为可再生能源发展促进资金。
　　　　②中央和地方兼顾原则。公共利益基金的一定比例，应由中央政府统一调度分配。鉴于中国地区间经济、社会发展水平差异较大的现实，由中央政府相对集中地使用公共利益基金，有利于节电资源开发和可再生能源资源开发在全国范围内的优化，提高资金的配置效率。另一方面，公共利益基金的配置使用应兼顾地方政府的利益，赋予地方政府与其责任相当的资金配置权，这将使资金的配置使用更具灵活性和针对性，有利于提高公共利益基金电力公益基金的总体配置效率。
基于这一原则，建议将公共利益基金的70%作为各省支持节能和可再生能源发展的资金，由各省自行管理；其余的30%由国家统筹安排和配置使用。如果采用电费加价方式来为公共利益基金筹集资金，则每年可筹集到33亿元。按所建议的比例计算，各省年资金合计为23亿元，由中央政府直接掌握的为10亿元。
　　　　③公平和效率兼顾原则。基于这一原则，基金在总体配置上，应兼顾城乡、各地区；同时应尽可能地引入竞争机制，以保证资金的配置效率。
　　基金的具体分配可采用二种方式：一是竞争性招标方式，二是“先来先得”，基金管理机构向任何符合资助条件的项目提供固定额度的资助，先申请资助者先得到资助，直到可用的资金全部分配完为止。

可供选择的公共利益基金管理机构模式
　　借鉴国际上公共利益基金管理机构的设置经验，对于建议的公共利益基金的管理，主要地有三种管理机构模式可供选择：一是相关政府职能部门；二是电力公司；三是独立的非赢利机构。

为估计和说明建议的公共利益基金对节能的支持效果，现作如下假设：
　　①基金于2006年初开始实施，截止期为2015年。
　　②按每年可用的公共利益基金总量为33亿元、其中60%用于支持节能计算，每年基金用于支持节能的资金量为20亿元。
　　③基金带动社会节能投资的杠杆作用设为1:8。
　　④每形成一吨标准煤的节能能力的投资需求按1500元/吨标准煤考虑。
　　⑤基金每年用于支持节能的资金当年年初即全部投入使用，并立即形成节能能力，节能能力的年均利用率设为60%。
　　⑥基金所支持的节能项目的平均经济寿命取为5年。
　　⑦不考虑通货膨胀的影响。
　　基于以上假设对建议的公共利益基金对节能的支持效果进行预测，建议的公共利益基金对节能的支持，将产生以下重大效果：
　　①形成可观的节能投资规模。2006-2015年，建议的公共利益基金用于支持节能的总投入为200亿元；按其带动社会节能投资的杠杆作用为1：8估算，其所带动的社会节能投资为1600；两项合计，累计将形成1800亿元的节能投资规模。
　　②形成可观的节能能力。按单位节能能力投资需求为1500元/吨标准煤估算，2006-2015年，每年将新增节能能力约12Mtce/a；同期，累计形成的节能能力将逐年递增，到2010-2015年达到峰值60Mtce/a。2016-2020年，基金支持所形成的累计节能能力仍将有相当一部分继续发挥作用。
　　③实现巨大的节能量。2006-2010年，预期可实现的累计节能量为108Mtce；2006-2020年，累计实现的节能量将达360Mtce。
　　④实现可观的节能经济效益。按750元/tce计算，2006-2010年，预期可实现的累计节能经济效益810亿元；2006-2020年，累计实现的节能经济效益将达2700亿元，基金的投入/产出比为13：1。
　　⑤实现可观的环境效益。基金支持实现的巨大节能量将产生相应的环境效益。按每减少一吨标准煤将分别减排0.022吨SO2、0.01吨NOX、0.017吨烟尘计算，2006-2010年，预计将累计减少SO2、NOX、烟尘排放量分别为2.4Mt、1.1Mt、1.8Mt；2006-2020年，预计将累计减少SO2、NOX、烟尘排放量分别为7.9Mt、3.6Mt、6.1Mt。
　　⑥其它社会效益。基金的支持还将促进节能产品/设备制造业、节能服务产业以及运输、安装等相关产业的发展，估计将创造数百万个就业机会，可为缓解中国巨大的就业压力做出重要贡献。